作者：北京市政協(xié)委員、中國新金融集團首席執(zhí)行官 程雁

每年春節(jié)假期，各大城市都會出現家政服務人員短缺的狀況。北京亦是如此。為了緩解這一難題，今年北京市商務委員會啟動家政服務保供行動，從2月1日至3月2日，42家家政服務企業(yè)預計引進萬名家政服務員進京服務，五萬多名家政服務員錯峰返鄉(xiāng)過年，有效保障春節(jié)家政服務市場供應平穩(wěn)。

但這只是救急而非長遠之計。從整體來看，近年來，北京家政服務業(yè)雖然有了穩(wěn)步發(fā)展，從事家政行業(yè)的企業(yè)數量與規(guī)模、家政從業(yè)人員素質等，實現了質的提升，并已形成了如58同城、e-家潔、小馬管家、牛家?guī)偷纫慌幸欢ㄒ?guī)模的知名連鎖家政公司，但現有企業(yè)和人員仍無法滿足首都人民日益增長的、多樣化的、高質量的家政服務需求，從供給側結構性改革角度來看，亟須推動這一產業(yè)提質升級。

北京家政業(yè)頂層設計與規(guī)劃不足

北京家政服務業(yè)發(fā)展是較早的，也是產業(yè)化水平較高的。據北京市商務委員會公布的數據，目前北京已注冊家政服務企業(yè)5305家，其中規(guī)模較大的家政服務企業(yè)有20家，家政服務人員超過30萬人。

從數量來看，北京家政服務業(yè)規(guī)模是較大的。但從筆者調研情況看，北京家政服務業(yè)的供求矛盾依然比較突出——總體數量不足，據估計，目前北京家政服務人員缺口達27萬人；服務質量有待提升；且經常出現季節(jié)性、時段性供不應求的狀況。春節(jié)期間就是一個典型。因為中國人十分重視春節(jié)家人團圓的風俗，很多外地家政服務人員都要回家，導致服務驟然短缺。筆者的友人就有此體會，春節(jié)孩子放假，與老人一起過年，正是最需要家政服務的時候，即使加薪也很難找到家政服務人員。

筆者還了解到，目前北京家政服務業(yè)管理缺乏系統(tǒng)性、制度性，行業(yè)管理的規(guī)范化亟待提升。從目前來看，家政服務人員主要是農村來的中青年婦女，因為囿于文化水平限制，其服務水平有限。由于缺少專業(yè)培訓，這一行業(yè)職業(yè)化水平不高，難以吸引到高素質、可以滿足高端人群日益提高的生活服務需求的家政管理人員。

另外，北京家政服務需求的業(yè)態(tài)不斷增加，可商業(yè)模式創(chuàng)新能力不足，影響了服務供給。

在筆者看來，這些問題的一個重要根源在于政府有關部門對家政服務行業(yè)發(fā)展缺少頂層設計與規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一管理與協(xié)調發(fā)展的管理機構與制度。

家政服務業(yè)應納入“重點經濟與民生工程”

家政服務業(yè)與民生息息相關。雖然近年來北京市加大了家政服務業(yè)的支持力度，出臺了“家七條”，但是力度仍顯不足。筆者認為，北京市政府應把發(fā)展現代家政服務業(yè)上升到“重點經濟與民生工程”來抓。以政策引領，加大行業(yè)扶持力度，促進家政服務的規(guī)范化、標準化和品牌化建設。

筆者建議，首先應充分發(fā)揮政府職能，明確領導與總體協(xié)調部門。加大政策扶持,為發(fā)展現代家政服務業(yè)提供堅實的政策后盾。

其次，在優(yōu)質家政服務供給上下功夫。一方面加大家政服務模式創(chuàng)新力度，實現從單體企業(yè)運營模式向大型綜合性家政服務管理集團模式轉變，有效發(fā)揮品牌化、規(guī)?；?、連鎖化、職業(yè)化管理優(yōu)勢，提升行業(yè)市場地位。一方面優(yōu)化家政服務供給結構，拓展行業(yè)從業(yè)人員渠道，特別是高端家庭服務的需求，制定一套科學的家政服務標準與規(guī)則，包括規(guī)范家政從業(yè)人員注冊制度，完善職業(yè)標準、技能資質認證管理，根據不同技能資質，給出工資指導標準；建立家政服務公司與從業(yè)人員檔案與信息系統(tǒng)；加強職業(yè)監(jiān)督與用戶評判制度；適時引入外籍家政服務高端人才，帶動本地行業(yè)標準的整體水平等。另一方面應進一步完善家政服務業(yè)法律法規(guī)，按照法律法規(guī)進行市場約束。此外，加強政府引導，促進家政服務業(yè)專業(yè)教育?？煽紤]在現有大學，職業(yè)高、中等學校開設家政服務專業(yè)學位教育，通過開展技能培訓、技術交流和技能比賽等方式，提高從業(yè)人員素質，提升服務質量。

第三，對市場需求側進行引導，實現資源配置合理均衡。對于高端群體，可以以較高的、市場化的價格，提供高質素服務。對具備資格的用戶開放外籍家政服務。鼓勵外資家政服務機構或投資機構在北京開設分支機構。培養(yǎng)管家、家庭秘書、嬰兒產婦護理、家庭醫(yī)生與護士、家庭廚師與營養(yǎng)師，培育家庭環(huán)境養(yǎng)護等業(yè)態(tài)，使其成為高端服務的新需求。對于普通家庭家政服務，應配合社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等政策落實，開發(fā)小區(qū)家政服務中心，集中資源管理，共享資源平臺，降低單一家庭服務成本，節(jié)約有限資源。

第四，大力推進家政服務金融發(fā)展。未來家政服務業(yè)在整個服務業(yè)的比重將超過30%。圍繞這一龐大的產業(yè)，應開發(fā)獨特的金融支持與服務模式，如保險、理財、教育與培訓貸款等。大型家政服務管理公司可以與金融機構合作，運用融資租賃、供應鏈貸款等方式解決資金難題。使用方可分時租用，提高服務效率與質量。還可以通過政府引導與政策支持，吸引民間資本加大投資，推動更多有競爭力的家政服務業(yè)公司上市，利用資本的力量推動行業(yè)發(fā)展，實現產業(yè)升級。